2022 年3月10日，歐盟委員會(huì)就關(guān)于限制在電氣和電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令 2011/65/EU（RoHS 指令）發(fā)起了公眾咨詢。咨詢的投稿截止日期為2022年6月2日。咨詢結(jié)果將反饋到支持 RoHS 指令審查的影響評(píng)估中。此次咨詢可能會(huì)對(duì)投放歐盟市場(chǎng)電氣和電子設(shè)備 (EEE) 產(chǎn)品的要求產(chǎn)生重大影響。它是繼今年早些時(shí)候委員會(huì)“要求提供證據(jù)”之后的結(jié)果。歐盟委員會(huì) 2022 年第四季度工作計(jì)劃中安排了修訂 RoHS 指令的立法提案。

潛在問題

歐盟RoHS指令自頒布生效以來已成為全球電子電氣領(lǐng)域有害物質(zhì)管控的立法標(biāo)桿，在有害物質(zhì)替代化、環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生了積極影響，極大促進(jìn)了電子電氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但也存在一些系統(tǒng)性問題，如：

◇授予/更新/撤銷RoHS豁免條款的規(guī)定和流程過于復(fù)雜，且部分條款不切實(shí)際；

◇限制物質(zhì)清單審查及與其他法規(guī)協(xié)調(diào)程序不明確；

◇執(zhí)法困難，尤其在電子商務(wù)領(lǐng)域；

◇RoHS管控范圍存在某些不明確和過時(shí)的規(guī)定；

◇RoHS與歐盟其他法規(guī)（如REACH或Ecodesign指令）的一致性等。

歐盟計(jì)劃采取的修訂方案

◇維持RoHS指令現(xiàn)狀，但引入一些非立法措施，例如更新RoHS常見問答文件；

◇通過修訂RoHS指令進(jìn)一步簡(jiǎn)化和明確RoHS要求；

◇將RoHS指令轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)，以減少不同成員國(guó)轉(zhuǎn)換法規(guī)的負(fù)擔(dān)；

◇廢除RoHS指令并將其條款納入REACH法規(guī)；

◇廢除RoHS指令，并根據(jù)可持續(xù)產(chǎn)品立法解決與電氣電子廢棄物的環(huán)境無害化回收和處置相關(guān)的產(chǎn)品要求。

部分行業(yè)組織觀點(diǎn)‎

日本行業(yè)組織表示：“RoHS指令可以用來處理任何ErP相關(guān)的物質(zhì)。任何與現(xiàn)有法規(guī)重復(fù)的規(guī)定都應(yīng)予以避免，我們不同意將電子電器設(shè)備中有害物質(zhì)的特定產(chǎn)品要求規(guī)定并入ErP指令下。ErP指令大多是針對(duì)產(chǎn)品的，但基本零部件在電子電器設(shè)備中是通用的。如果特定產(chǎn)品法規(guī)的實(shí)施規(guī)則對(duì)物質(zhì)管理要求另有規(guī)定，這些通用組件和材料將不能在某些產(chǎn)品中使用，此舉將導(dǎo)致低效和不切實(shí)際的操作。”

德國(guó)電氣與電子工業(yè)協(xié)會(huì)表示：“由于該指令不斷適應(yīng)技術(shù)和法規(guī)的進(jìn)步，RoHS在過去幾年中變得越來越復(fù)雜。所發(fā)現(xiàn)的不一致和缺陷很可能只能通過修改法律文本來解決。因此，支持有針對(duì)性地修訂RoHS 指令。將豁免拆分為眾多子豁免條款使得供應(yīng)鏈中為進(jìn)行合格評(píng)定而進(jìn)行的溝通變得難以管理。豁免過程需要在及時(shí)性和可預(yù)測(cè)性方面進(jìn)行改進(jìn)，以及在豁免（延期）請(qǐng)求被拒絕的情況下授予適當(dāng)（更長(zhǎng)）過渡期。將 RoHS指令轉(zhuǎn)換為法規(guī)可以提高歐洲范圍內(nèi)法律要求及其實(shí)施的協(xié)調(diào)性。歐盟委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步參與 RoHS 類法規(guī)的全球統(tǒng)一。廢除 RoHS 指令將不利于全球協(xié)調(diào)。強(qiáng)烈提倡 RoHS 和 REACH 的進(jìn)一步共存。”

RoHS

RoHS是由歐盟立法制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它的全稱是《關(guān)于限制在電子電氣設(shè)備中使用某些有害成分的指令》(Restriction of Hazardous Substances)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2006年7月1日開始正式實(shí)施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護(hù)。

RoHS的管制目標(biāo)是，減少電子電氣產(chǎn)品在廢棄之后里面所含的有害物質(zhì)在環(huán)境中的累積，因而要求在組成電子電氣產(chǎn)品的均質(zhì)材料中禁止使用有害物質(zhì)。從而減少化學(xué)物質(zhì)在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

杭美建議

歐盟RoHS目前已經(jīng)具有巨大的全球影響力，歐洲以外的很多國(guó)家包括中國(guó)、越南甚至海灣地區(qū)都相繼出臺(tái)了自己國(guó)家的RoHS法規(guī)。每當(dāng)歐盟RoHS有變更，比如更新、新增豁免、擴(kuò)大范圍、增加受限物質(zhì)等，這些都會(huì)給全球各地區(qū)起到示范作用。綜合各方面來看，RoHS指令將影響整個(gè)電子、電氣產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于原材料來說，像PCB、元器件、電纜、機(jī)械部件、輔料等所有整機(jī)產(chǎn)品用到的材料和零配件，都要滿足RoHS指令的要求，所以對(duì)原材料、元器件及相關(guān)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)影響也非常之大。此外，企業(yè)還將面臨技術(shù)實(shí)現(xiàn)、檢測(cè)認(rèn)證等多方面的挑戰(zhàn)。在全球電子制造業(yè)面臨沖擊的情況下，其實(shí)也蘊(yùn)涵著一定的增加市場(chǎng)份額、提高產(chǎn)品檔次的機(jī)會(huì)。