12月18日，歐盟理事會就《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（Packaging and Packaging Waste Regulation，以下簡稱PPWR）提案達(dá)成了一項協(xié)議。其目的是解決歐盟產(chǎn)生的包裝廢棄物增加的問題，同時協(xié)調(diào)包裝市場并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。歐盟理事會將采用這個已確定的整體方案與歐盟議會進(jìn)行談判，從而確定最后的法規(guī)內(nèi)容。

盡可能減少包裝廢棄物，擴大生產(chǎn)者責(zé)任制

該提案從包裝整個生命周期出發(fā)，要求所有包裝都是可回收的，并最大限度地減少材質(zhì)，建立確保包裝安全性和可持續(xù)性。它還規(guī)定了包裝的標(biāo)簽，改善消費者從包裝上獲取的信息。此外，該提案還通過設(shè)定有約束力的循環(huán)利用目標(biāo)，限制某些類型的一次性包裝，并要求包裝行業(yè)經(jīng)營者盡量減少使用包裝，從而最大限度地減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

為了確保包裝能夠以“盡可能高的標(biāo)準(zhǔn)”被收集、分類和回收，該提案制定了擴大生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)，并制定了有關(guān)廢棄物管理的規(guī)定，同時確保成員國有足夠的靈活性來維持現(xiàn)有運作良好的系統(tǒng)。

由此可見，歐盟理事會在保持減少和防止包裝廢棄物產(chǎn)生這一雄心目標(biāo)的同時，給予成員國實施該法規(guī)足夠的靈活性。

歐盟理事會就以下內(nèi)容變動達(dá)成協(xié)議

法規(guī)范圍

歐盟理事會維持了歐盟委員會提案的范圍，涵蓋所有包裝、所有材料、所有包裝廢棄物，以及所有的來源（包括工業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、家庭等）。

可持續(xù)性要求和可回收包裝

該協(xié)議保留了市場上所有包裝大部分可持續(xù)性要求和歐盟委員會提出的目標(biāo)。它呼吁歐盟委員會在歐洲化學(xué)品管理局的協(xié)助下，在2026年前，就包裝中存在令人擔(dān)憂的物質(zhì)編寫一份報告，以確定這些物質(zhì)是否會對材料的重復(fù)使用或回收產(chǎn)生負(fù)面影響，或?qū)瘜W(xué)安全產(chǎn)生影響。此處有利于加強對包裝物質(zhì)的要求。

歐盟理事會修訂了關(guān)于可回收包裝的建議。按照歐盟委員會的建議，所有投放市場的包裝都必須是可回收的，但他們一致認(rèn)為，當(dāng)包裝設(shè)計用于材料回收，以及包裝廢棄物可以被收集、分類和大規(guī)模回收，包裝就被視為可回收的（后一個條件將從2035年起適用）。

協(xié)議保持了2030年和2040年塑料包裝中可回收材料最低含量的總體目標(biāo)。到2034年，歐盟委員會將不得不審查2030年目標(biāo)的實施情況，并評估2040年目標(biāo)的可行性。

此外，歐盟理事會還同意，茶、水果和蔬菜包裝上的粘性標(biāo)簽必須是可堆肥的，為歐盟成員國提供其他包裝（如咖啡豆和輕質(zhì)塑料袋）在特定條件下可堆肥的選擇。

該協(xié)議還要求制造商和進(jìn)口商確保包裝的重量和體積最小化，以減少不必要的包裝（除了受保護(hù)的包裝設(shè)計）。

包裝廢棄物減量目標(biāo)

根據(jù)歐盟委員會的建議，該協(xié)議文本以2018年為基礎(chǔ)，設(shè)定減少包裝廢棄物的總體目標(biāo)：到2030年減少5%，到2035年減少10%，到2040年減少15%。這些目標(biāo)將在該協(xié)議生效八年后由歐盟委員會進(jìn)行審查。

可重復(fù)使用的包裝目標(biāo)

歐盟理事會維持了歐盟委員會定義的可重復(fù)使用包裝的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了其使用的最低次數(shù)。由于材料的不同特性，紙板的重復(fù)使用次數(shù)較低。

該文件為2030年和2040年設(shè)定了新的再利用和再填充目標(biāo)。目標(biāo)適用于大型家用電器、食品和飲料外賣包裝、酒精和非酒精飲料(不包括葡萄酒)、運輸包裝(不包括用于危險品或大型設(shè)備的包裝以及與食品直接接觸的軟包裝)等。硬紙質(zhì)包裝也不受這些要求的限制。

歐盟理事會要求歐盟委員會審查2030年的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上評估2040年的目標(biāo)。

押金制度

到2029年，歐盟成員國必須保證每年至少90%一次塑料瓶和金屬飲料容器被分開收集。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，他們需要設(shè)立押金制度。如果成員國在2029年達(dá)到90%的目標(biāo)，則在法規(guī)生效之前已經(jīng)存在的系統(tǒng)將不適用押金制度的最低要求。

歐盟理事會要求在2026年達(dá)到78%以上收集率的成員國引入押金制度。

對某些包裝形式限制

新規(guī)定對某些包裝形式進(jìn)行了限制，包括水果和蔬菜、食品和飲料、調(diào)味品、醬汁一次性塑料包裝，以及酒店使用的小型化妝品（如洗發(fā)水或沐浴露瓶）。

歐盟理事會介紹了成員國在某些情況下制定豁免的可能性，包括有機水果和蔬菜包裝。

其他條款

歐盟理事會同意進(jìn)一步規(guī)定包裝標(biāo)簽，確保消費者充分了解包裝的材料成分，以及對廢棄物的適當(dāng)處理。歐盟理事會還考慮到一些成員國已經(jīng)存在的標(biāo)簽制度。

此外，歐盟理事會保留了歐盟委員會提案中的規(guī)定，即經(jīng)營者、制造商、進(jìn)口商和分銷商的大部分義務(wù)。它還加強了物流服務(wù)者的義務(wù)，以確保使用物流服務(wù)的生產(chǎn)者不會逃避其生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)。歐盟理事會將該條款的適用日期延長至生效后18個月。

背景

包裝生產(chǎn)和包裝廢物管理是一個經(jīng)濟復(fù)雜和重要的部門，在歐盟產(chǎn)生了3700億€的總營業(yè)額。因此，它在按照歐洲綠色協(xié)議將歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟方面具有重要的作用和潛力。然而，盡管歐盟的回收率有所提高，但包裝產(chǎn)生的廢物量增長速度快于回收速度。在過去十年中，包裝廢棄物的數(shù)量增加了近25%，如果不采取措施，預(yù)計到2030年將再增加19%。對于塑料包裝廢物，預(yù)計到2030年將增加46%。

現(xiàn)行的歐盟包裝和包裝廢棄物指令于1994年首次通過，并經(jīng)過多次修訂。它為歐盟成員國制定了規(guī)則，以確保歐盟市場上的包裝符合某些要求，并采取措施防止和管理包裝廢物，以達(dá)到不同類型包裝廢物的回收目標(biāo)。然而，該指令的幾項評估表明，它并沒有成功地減少包裝的負(fù)面環(huán)境影響。

在此背景下，2022年11月，歐盟委員會提出了一項關(guān)于包裝和包裝廢物的法規(guī)提案，該提案將取代現(xiàn)有的指令。歐洲議會在2023年11月22日的全體會議上通過了對擬議條例的立場。在比利時的主持下，這兩個機構(gòu)將開始就立法的最終形式進(jìn)行談判。

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杭美檢測（HQTS-QAI）包裝實驗室擁有二十年的運輸包裝測試經(jīng)驗，是國內(nèi)首家ISTA認(rèn)證實驗室。擁有專業(yè)的檢測技術(shù)團隊，能按照國內(nèi)外包裝運輸測試標(biāo)準(zhǔn)提供全方位的包裝運輸測試服務(wù)，檢測能力包括不限于：

● ASTM D4169

● ISTA系列

● GB/T4857
● YY/T 0681.15-2019
● 包裝包材有害物質(zhì)

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